印度美國搞事？我國紡服出口回穩伴隨貿易摩擦頻發

　　2017年6月我國紡織品服裝實現出口243.5億美元，同比增長1.4%。2017年上半年累計出口1242.7億美元，與去年同期持平，呈現回穩態勢。然而在外貿企穩回升形勢下，上半年我國紡織服裝行業也麵臨著嚴峻的貿易摩擦形勢。

　　據行業最新統計，上半年我國紡織業共遭遇新立貿易救濟案件8起，預警案件2起，涉及美國、印度、哥倫比亞、土耳其等多個國家和地區。案件數量與去年同期相比增長33%。新立案件涉案金額近4.3億美元。預警案件涉案金額近10.7億美元。

　　據商務部貿易救濟調查局公布的數據，今年上半年我國產品共遭遇來自15個國家和地區的37起貿易救濟調查案件，其中反傾銷28起、反補貼4起、保障措施5起，涉案金額總計53億美元。從國別來看，印度立案12起、美國立案11起，位列前2位。從行業來看，輕工產品被立案10起，是立案數量最多的行業。雖相比去年同期我國遭遇貿易救濟調查的數量和金額有所下降，但仍處在全球金融危機以來較高水平。

　　印度和美國是主要發起國

　　據業內人士分析，2017年上半年我國紡織業遇到的貿易救濟案件呈現出幾個突出特征：一是印度再次進入案件高發期，上半年的8起案件中有6起來自印度。預警案件中的人造纖維織物反傾銷調查涉案金額高達9.5億美元，對企業出口影響較大；二是美國案件重出江湖。近年來紡織服裝領域案件發起國多集中在發展中國家。但今年上半年美國對我國聚酯短纖發起雙反調查，是時隔6年後再次對紡織服裝行業發起原審調查，其背後發展趨勢值得關注；三是化纖產品涉案集中，10起案件中有8起針對化纖產品，分別是：聚酯短纖2起，人造纖維、聚酯長絲紗線、腈綸織物、粘膠長絲、部分取向絲(POY)、高強力紗各1起。尤其是聚酯短纖類產品，是貿易救濟調查重災區。

　　美國聚酯短纖雙反調查。2017年年6月美國對我聚酯短纖發起雙反調查。其中反傾銷調查是針對中國、印度、韓國、越南、中國台灣地區，反補貼調查僅針對中國、印度。傾銷調查期為2016年10月1日至2017年3月31日；補貼調查期為2016年全年。2016年涉案產品對美國總出口約8000萬美元。

　　印度人造纖維織物反補貼預警。2017年年2月印度DGAD收到4家行業協會遞交的申訴書，申請對我國出口的人造合成纖維織物發起反補貼調查。被申訴產品的名稱為人造合成滌綸、尼龍、粘膠纖維長絲紗線或其混合物。補貼調查期為2015年4月到2016年9月。據海關數據，調查期內出口到印度涉案產品總額接近9.5億美元。

　　本次申訴主要針對我國中央和各地方政府給予企業的補助、銀行發放的優惠貸款及出口信貸方麵的優惠政策。受影響的產品包括合成纖維長絲紗線機織物、網眼薄紗及網眼織物、針織物及鉤編織物等等，影響範圍大，涉案企業眾多。

　　土耳其反規避調查。2017年年2月25日土耳其對從中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南、中國台灣等國家和地區進口的部分定向聚酯長絲紗線(POY)發起反規避調查。涉案稅號為540246，屬於合成纖維長絲紗線類產品。2016年我國出口涉案產品至土耳其總金額1.35億美元，占我國紡織服裝行業對該國總出口的7%。

　　2008年土耳其開始對聚酯紗線類產品征收反傾銷稅，並在5年征稅期滿後裁定繼續征收。申訴方認為，我國產業為規避反傾銷稅的繳納，轉而大量出口定向聚酯紗線。對該國的產業持續造成損害，故發起反規避調查。涉案企業大部分集中在浙江省桐鄉市，浙江其它地區、福建、江蘇等地有零星企業涉案。

　　貿易救濟手段使用多元化

　　印度之所以成為發起貿易救濟案件的主要國家，與其近年來經濟發展格局密切相關。業內分析認為，以前人造纖維不是印度紡織業的主要產品，現在人造纖維已發展成為印度僅次於棉紡的紡織第2大產業。在當前印度政府大力發展國內紡織業、吸引外來投資的形勢下，其產業也在快速發展和不斷完善，其國內對產業發展尋求保護的呼聲極高，因此我國應對形勢不容樂觀，需要行業加以密切關注和謹慎對待。

　　從貿易救濟案件的形式看，進一步呈現多元化的趨勢，除傳統的反傾銷調查外，雙反案件、反規避案件均有所涉及。以往發起貿易救濟案件的國家多是單一運用反傾銷或反補貼手段，現在出現同時使用的情況。也就是說，發達國家使用貿易救濟手段愈發成熟，發展中國家從法律、立法及政府機構上，也越來越成熟地運用上述手段，這對我國行業應對的專業性提出更高要求。

　　我國企業應對能力日趨成熟

　　雖行業遇到的貿易救濟案件呈現多發態勢，但可喜的是近年來隨著在以商務部為主導的四體聯動應對機製的日趨成熟，企業的應訴積極性有所提高。“一些企業在遇到案件後能在行業的引導下，快速準備出口數據、產業信息等應訴資料，積極參與無損害抗辯，應對案件已是熟門熟路。”業內人士如此評價企業在應訴過程中的積極表現。

　　在各方積極努力配合下，案件被控製在對我國企業出口影響最小的範圍，通過行業相關機構積極聯係進口商及下遊產業，建立抗辯同盟，從而最大程度上爭取利好結果。

　　7月中旬美國聚酯短纖雙反調查案的無損害抗辯工作正式啟動。中國紡織品進出口商會通過代理律師向美國國際貿易委員會(ITC)遞交關於損害的抗辯意見，並委托美國律師參加聽證會，下一步將集中收集行業信息，準備下一輪抗辯意見。

　　印度人造纖維織物反補貼預警案，經過召開預警會議、商務部貿易救濟調查局赴印度進行政府間磋商、我國行業機構與印度成衣製造商協會等行業組織進行磋商和溝通等工作，目前本案尚未立案。據最新消息，調查機關可能會轉變調查形式，行業在繼續密切關注下一步的進展。

　　土耳其反規避調查中，在行業召開應訴協調會後，2家集團共8家企業參與本案的無損害抗辯工作。6月底中國紡織品進出口商會正式遞交第1輪無損害抗辯意見。目前行業正在積極聯係本案下遊產業，並申請召開聽證會。印度美國搞事？我國紡服出口回穩伴隨貿易摩擦頻發