億美元加稅 不要怕！紡服企業積極應訴化解危機！

　　北京時間2018年7月11日淩晨，美國貿易代表辦公室發布公告，宣布根據特朗普總統命令，擬對6030項美國海關稅則號下的中國出口產品加征10%關稅，涉及產品價值約2000億美元。該關稅措施是美國301措施的新增部分。

　　金誠同達國際爭端解決團隊強烈建議受影響中國企業立即行動起來(如紡織品、服裝)，同美國進口商及下遊用戶團結起來，積極利用7-8月間進行的公眾評議程序，爭取將自己所涉產品從最終的征稅清單中排除出去。

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　　情況概述

　　除2018年7月11日發布的清單外，之前針對中國的301措施還包括：

　　1、對價值340億美元的中國產品加征25%的關稅，涉及818項海關稅則號(已於2018年7月6日生效，美國貿易代表於同日公布並展開排除申請程序)；

　　2、對價值160億美元的中國產品加征關稅，稅率待定，共涉及284項海關稅則號(尚未生效，目前處於公眾評論階段)。

　　根據美國貿易代表辦公室公告，本次新增的關稅措施，是針對中國政府於7月6日同時采取的對美國出口產品加征報複關稅的行為，而對301措施做出的“調整”。

　　本次發布的2000億美元產品清單涉及6030項美國8位稅則號產品。結合之前340億美元和160億美元，目前涉及的美國8位稅則號達7132個，占美國總的11251個8位稅則號的63.39%。此次所涉產品覆蓋麵非常廣泛，中國出口的大宗產品，如紡織品、服裝等均成為重點打擊的對象。

　　此次清單中的6030個稅則號的紡織品服裝產品情況如下：

　　據中國紡織工業聯合會初步整理，約927項紡織產品(年對美國出口約40億美元)涉列其中。這是美歐取消紡織品服裝配額以來，我國紡織行業對外貿易所遇到的最大挑戰。

　　據美國OTEXA數據統計，2017年中國紡織品服裝對美國出口總額387.4億美元。其中出口服裝270.3億美元，出口紡織及製成品117.1億美元(包括紗線2.2億美元，麵料18.4億美元，家用紡織品、產業用紡織品及其他製成品96.4億美元)。

　　據中紡聯國際貿易辦公室初步整理，本次加征10%關稅產品按美方標準超過900個稅號，覆蓋範圍非常廣泛，涉及HS50-60章幾乎所有產品。包括各種原料(棉、毛、絲、麻和化學纖維)的所有紗線、麵料/織物，以及產業用紡織品和一部分紡織機械類產品，涉及的年對美國出口金額約40億美元。此次清單不包括服裝類產品和大部分家用紡織品。

　　按照ITC口徑，涉及加稅的HS50-60章對美國2017年出口金額如下：

　　值得重點強調的是，美國此次重點打擊我國產業鏈的中上遊部分。對直接麵向美國消費者的服裝類產品和大部分家用紡織品暫時未采取加征關稅措施。

　　公眾評議程序

　　就本次新增的擬征關稅清單，美國貿易代表辦公室在公告中邀請利害相關方就該清單發表公眾評論意見，如果滿足特定條件，則產品可以被排除在最終的征稅清單之外。

　　金誠同達國際爭端解決團隊強烈建議受影響中國企業立即行動起來，同美國進口商及下遊用戶團結起來，積極利用該程序，爭取將自己所涉產品從最終的征稅清單中排除出去。對於340億美元產品清單，當時通過公眾評議程序將擬征稅產品從1333個稅則號減少為818個稅則號，刪除515個稅則號。發表評論及參加聽證會發言的最好為純美國實體或美國人，在美中資機構等有中國背景實體的發言無法產生實質性影響力。

　　公眾評議階段可以提出的排除理由

　　對於是否最終對相關產品征稅，美國貿易代表主要考慮：

　　1、該產品是否在中國之外有可替代的貨源(如果僅中國能供應，則排除可能性較大)；

　　2、是否關稅會嚴重損害提出申請的美國企業或是美國的利益(如果不進口該產品會導致美國國內大量就業崗位的喪失，則排除可能性較大)；

　　3、該產品是否對中國的相關工業計劃有重要的戰略意義(如果相關產品同中國製造2025不相關，則排除可能性較大)。

　　公眾評議程序的安排

　　公眾評議程序具體時間安排如下：

　　2018年7月27日　申請參加公開聽證會的截止日期。在遞交申請時，申請人應當同時提交聽證會證詞概要，並可以同時提交聽證會前書麵意見。公開聽證會參加申請應在regulations.gov網站的USTR-2018-0026案號下提交。

　　2018年8月17日　書麵意見提交截止日。書麵意見應在regulations.gov網站的USTR-2018-0026案號下提交。

　　2018年8月20-23日　公開聽證會。

　　2018年8月30日　聽證會後反駁評論意見提交截止日。

　　(根據之前340億美元產品清單的評議及實施程序看，對於2000億美元產品清單，預期在9月下旬會發布更新後最終用於征稅的清單，在10月上旬開始加征10%關稅。)

　　企業應對建議

　　準確確定產品是否在本次新增的擬征關稅清單中

　　企業在應對過程中最重要的一點是應當明確自己出口美國的產品是否在清單中。由於美方公布的清單使用的是美國的稅則號，同中國稅則號並不一致，因此我們建議企業按照以下方法進行排查。

　　1、確認出口美國產品的中國稅則號前6位，根據6位稅則號進行初篩，看是否落入清單中(由於海關稅則號的前六位在全球是通用的，所以可以以此為標準進行初篩)。

　　2、如果按照6位稅則看產品落入清單，則進一步查看清單中該6位稅則下每一8位稅則號下的產品描述。如果出口的產品符合相關描述，則初步確認產品落入清單中。

　　3、將所涉清單中的美國稅則號及描述發給美國進口商，請其最終確認。

　　如果產品落入2000億美元產品清單，企業應立即行動起來通過評議程序排除相關產品

　　立即聯絡美國進口商，請美國進口商提交反對征稅的評論意見(8月17日截止)並申請參加於8月20日-23日舉行的針對公開評論的聽證會(申請參加聽證會的截止日為7月27日)(發表評論及參加聽證會發言的最好為純美國實體或美國人，在美中資機構等有中國背景實體的發言無法產生實質性影響力)。

　　7月27日前，提交參加聽證會的申請：美國進口商需要提交參加聽證會的申請。在遞交申請時，申請人應當同時提交聽證會證詞概要，並可以同時提交聽證會前書麵評論意見。參與聽證會申請需要在www.regulations.gov網站中USTR–2018–0026案號下提交。該申請需要同時發送給301investigation@ustr.eop.gov。

　　8月17日前，提交書麵評論意見。書麵評論意見應在www.regulations.gov網站中USTR–2018–0026案號下提交。評論意見應當包括：

　　1、擬征關稅清單是否應保留、移除或增加具體海關稅則號，並就認為應予移除或增加的海關稅則號，具體說明相應關稅措施對於消除中國有關行為及政策是否可行或有效，以及是否會導致對美國經濟的不成比例的負麵影響，包括對中小企業及消費者的影響。

　　2、擬征關稅稅率是否應增加，增加幅度如何。

　　3、擬征關稅涉及的總貿易金額的適當水平。

　　8月20-23日，請美國進口商按時參加聽證會。在聽證會上發言將有助於將產品排除在征稅清單之外。相應人員在聽證會上的發言時間可能不超過5分鍾。

　　8月30日前，提交書麵反駁性評論意見(如有)。

　　耐心等待美國貿易代表最終就本次新增征稅清單發布修訂後的征稅清單。

　　根據之前340億美元產品清單的評議及實施程序看，對於2000億美元產品清單，預期在9月下旬會發布更新後最終用於征稅的清單，在10月上旬開始加征10%的關稅。

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