政府工作報告為紡織業釋放諸多紅利

　　政府工作報告

　　十三屆全國人大五次會議審議

　　2022年，是黨和國家事業發展進程中十分重要的一年，是黨的二十大召開之年。3月5日提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告，提出一係列新目標新部署，傳遞出中國經濟社會發展新信號。

　　許多新政也是對近年來代表委員建議、提案的回應。其中，不少政策取向給製造業，以及紡織業帶來直接利好。

　　強化就業優先政策

　　政府工作報告：強化就業優先政策。大力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支持力度。各類專項促就業政策要強化優化，對就業創業的不合理限製要堅決清理取消。各地都要千方百計穩定和擴大就業。落實落細穩就業舉措。延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策。對不裁員少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，明顯提高中小微企業返還比例。繼續開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養製造業高質量發展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

　　紡織業是我國國民經濟與社會發展的支柱產業，紡織業直接就業人口達2000多萬，是我國穩就業的重要力量。同時，紡織行業與一、二、三產業深度關聯，還具有很強的就業帶動效應和產業延展性。

　　中國紡織工業聯合會會長孫瑞哲在2022紡織行業“兩會”代表委員座談會上表示，要強化就業優先導向，充分發揮紡織服裝產業鏈長、層次多的特征，保障行業中小企業平穩健康發展，將產業的生態多元性轉化為對就業更大容納力。改變行業認知，提升產業對人才的吸引力，推動人才資源與產業升級間形成正反饋。積極推進產業升級，豐富工作內容，使行業工作更適合年輕人的就業偏好。完善勞動力供需雙方信息發布和對接服務，推進大學生、農民工等重點群體就業。

　　全國人大代表高嶺認為，當下，六穩六保政策中的第一項工作就是穩就業，而今年高校畢業生數量又創曆史新高，加上疫情不穩定態勢以及外部不穩定環境影響，使得今年的就業的形勢麵臨更大挑戰。紡織行業每年能夠解決大量的就業。他希望企業今後能夠將適合的崗位需求提供給高校，讓更多高校畢業生走進紡織企業。

　　全國人大代表姚勁波建議，進一步加大職業技能培訓補貼力度，擴大補貼覆蓋範圍。結合平台經濟、共享經濟的發展，鼓勵“互聯網+職教”的新型職業技能培訓模式，以更高質量就業為導向，突出能力建設，打破勞動者參加培訓的戶籍和地域限製，降低企業申領培訓補貼的門檻，充分調動企業投身職業能力培訓的積極性。通過專業的職業教育帶動廣大服務業從業者就業創業，為經濟建設發展輸送高質量的人才，將是職業教育今後麵臨的更高使命。

　　加大企業創新激勵力度

　　政府工作報告：加大企業創新激勵力度。強化企業創新主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合。加強知識產權保護和運用。促進創業投資發展，創新科技金融產品和服務，提升科技中介服務專業化水平。加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，這相當於國家對企業創新給予大規模資金支持。要落實好各類創新激勵政策，以促進企業加大研發投入，培育壯大新動能。

　　全國人大代表劉慶峰表示，科技創新的體製機製中，有“兩個關鍵”：一是建立以企業為主體的創新體係，強調企業家精神，推動有科學家精神的企業家和有企業家精神的科學家成長；第二條是原始創新要立足長遠，且應賦予科研人員高度的自主權。相信未來科學家能夠更加專注於科學研究，科研人員的創新活力將被進一步激發。

　　將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，“這意味著要幫助企業做大做強。”全國政協委員藍閩波認為，此舉是保增長、穩就業的重要舉措，尤其是麵向中小科技型企業，有助於推動它們“從小做大”，在發展過程中通過政策優惠拿到實惠，“穩住定力更好的實現發展”。

　　有專家解釋說，這是國際通行的一個做法，我們國家實行企業研發費用加計扣除政策從最初的50%提高到75%，再到現在對中小科技企業提高到100%，足見國家對產業技術進步、企業提升創新能力方麵從財稅政策上給予的巨大支持。這將強有力地促進傳統產業技術改造升級，另一方麵也有利於培育戰略新興產業，培育一批高新技術企業，提升企業自身的研發能力和產品的核心競爭力。

　　實施新的組合式稅費支持政策

　　政府工作報告：實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和製度性安排相結合，減稅與退稅並舉。一方麵，延續實施扶持製造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，並提高減免幅度、擴大適用範圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。各地也要結合實際，依法出台稅費減免等有力措施，使減稅降費力度隻增不減，以穩定市場預期。另一方麵，綜合考慮為企業提供現金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅製度，今年對留抵稅額實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額於6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持製造業，全麵解決製造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。

　　減稅降費一直是兩會代表委員關注的話題，此次政府工作報告中提到的“新的組合式稅費”不僅力度更大，而且更加精準、更有針對性，旨在保市場主體、保就業和推動產業結構升級，有助於緩解宏觀經濟麵臨的三重壓力。

　　全國人大代表馮毅表示，減稅降費能夠直接作用於微觀主體，降低其負擔，增強其獲得感，激發活力，穩定預期，為企業抵禦市場風險和未來發展積蓄了潛力。實施減稅降費優惠政策，意義非常重大。它不但可以降低企業生產經營成本，讓企業有更多的資金投入技術升級、產能升級和擴大再生產，同時還可以提高企業自主創新能力，增強企業核心競爭力。可以說減稅降費這一積極的財政政策是頂住經濟下行壓力最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。他建議國家在保市場主體過程中一方麵加大對企業的減稅降費力度，促進經濟社會高質量發展。另一方麵建議在本輪減稅降費優惠政策中，那些減稅政策對經濟社會長期發展影響深遠的，可以上升到稅法層麵，形成更加有效、更加積極的長遠稅收政策安排。

　　全國人大代表黃建平說，製造業企業在發展過程中創新升級動力不足、資金緊缺等往往會成為企業發展的瓶頸。近年來國家通過稅製改革、減稅降費政策為企業‘減負’的力度一直在加大，鼓勵企業創新、支持創新的信號也是持續增強。

　　增強製造業核心競爭力

　　政府工作報告：增強製造業核心競爭力。促進工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護產業鏈供應鏈安全穩定。引導金融機構增加製造業中長期貸款。啟動一批產業基礎再造工程項目，促進傳統產業升級，加快發展先進製造業集群，實施國家戰略性新興產業集群工程。著力培育“專精特新”企業，在資金、人才、孵化平台搭建等方麵給予大力支持。推進質量強國建設，推動產業向中高端邁進。

　　中國紡聯會長孫瑞哲提出，要鞏固製造環節的核心地位。不斷強化產業規模優勢、配套優勢，做精、做專、做實、做強製造。圍繞產業鏈關鍵領域和薄弱環節，補短板、鍛長板。要把原料等初級產品保障作為行業戰略性問題來對待，增強國內保障能力，優化全球資源配置和布局。發展煤製化纖原料技術、生物基化學纖維技術，保障紡織原料供應安全。樹立底線思維，把安全發展貫穿產業發展的各領域和全過程。

　　全國人大代表邵長金介紹，化學纖維中，以石油為基礎原料的合成纖維約占91%，原油價格大幅波動給化學纖維行業的平穩運行帶來一定風險。

　　“雖然近兩年國內大型民營化纖企業實現了‘從原油煉化到化纖紡織’的全產業鏈發展，競爭力進一步提升，但是全球原油市場和國際貿易形勢的不確定性，增加了我國紡織產業原料端的不可控風險。”邵長金認為，我國棉花產業集中度較高，極端天氣、交通運輸壓力等也可能影響紡織原料保障。

　　邵長金建議，加強紡織產業原料保障體係建設，維護產業的安全穩定。具體包括加快推動現代煤化工與化纖產業融合發展，積極促進煤製芳烴技術產業化，對煤製化纖原料項目在煤炭資源配置、電力跨省調撥、投資、稅收等方麵給予一定優惠政策。

　　全國人大代表丁世忠說，進一步貫徹落實國家對中小企業在降低要素成本、加大財稅支持、優化金融服務等方麵政策，鼓勵中小企業特色化發展、專業化運營、精細化管理，培育一批細分領域的‘專精特新’企業和‘隱形冠軍’企業。

　　在全國人大代表邱光和看來，目前對“專精特新”中小企業的培育仍然存在一些痛點。因此，他在今年全國兩會上提出建議，希望給予“專精特新”企業更大力度的支持。

　　堅定實施擴大內需戰略

　　推進區域協調發展和新型城鎮化

　　政府工作報告：堅定實施擴大內需戰略，推進區域協調發展和新型城鎮化。暢通國民經濟循環，打通生產、分配、流通、消費各環節，增強內需對經濟增長的拉動力。推動消費持續恢複。多渠道促進居民增收，完善收入分配製度，提升消費能力。推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢複，發展消費新業態新模式。

　　中國紡聯會長孫瑞哲說，進一步實施好擴大內需戰略。順應消費升級的大趨勢，優化產品供給體係，加強流行趨勢研究、新材料技術、人工智能等數字技術在產品開發中的應用，從源頭打造中國時尚的原創性優勢，更好滿足人民美好生活需求。加快發展自主品牌，探索新的方法論推動傳統品牌煥新與再造，助力新品牌衍生與崛起。推進行業企業線上線下多渠道融合、新模式新業態規範發展。探索打造“中國紡織服裝品牌消費節”，發揮行業專業化展會平台的現有資源優勢，更好打通B端與C端。加強投資預期引導和消費者教育。

　　全國人大代表王紅星建議設立“中國紡織服裝品牌消費節”，他解釋說：隨著紡織工業的不斷創新突破發展，中國紡織服裝品牌已成為引領當代消費、提升民族文化自信、傳播中國文化影響力的重要載體。設立“中國紡織服裝品牌消費節”，發揮行業專業化展會平台優勢，設立自主品牌消費專區，打造線上線下全渠道的品牌展銷陣地；發揮線上專業化平台資源優勢，在重大節日期間舉辦線上線下相結合的品牌消費節活動。

　　新消費場景下的新業態、新模式異軍突起，帶動消費結構優化升級。“推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢複，發展消費新業態新模式”被寫入這次的政府工作報告。全國人大代表陸亞萍表示，要以新供給創造新需求，“本來我從事實體店經營幾十年了，這兩年我想盡辦法也要做線上線下，我們同步去發展，擴大銷路。”

　　擴大高水平對外開放

　　推動外貿外資平穩發展

　　政府工作報告：擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

　　多措並舉穩定外貿。擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋麵，加強出口信貸支持，優化外彙服務，加快出口退稅進度，幫助外貿企業穩訂單穩生產。加快發展外貿新業態新模式，充分發揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。積極擴大優質產品和服務進口。創新發展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負麵清單。深化通關便利化改革，加快國際物流體係建設，助力外貿降成本、提效率。

　　中國紡聯會長孫瑞哲提出，進一步打造國際競合新優勢。主動對標高標準國際經貿規則，引導企業積極參與全球產業鏈供應鏈布局重構。在深化傳統市場開發的同時，開拓新興市場，打造更加多元、更加高效的貿易市場格局和產能合作體係。充分用好RCEP協定、達喀爾行動計劃(2022-2024)等協議帶來的發展機遇，引導行業企業有效開展與東盟、非洲等成員國企業的投資與商貿合作。圍繞專業性與影響力，加強行業國際展會模式創新和內容創新。支持規範化發展跨境電子商務等外貿新業態新模式，鼓勵企業發展海外倉、海外分市場，把握區域消費市場擴容升級新機遇，培育新的外貿增長點。

　　全國人大代表王偉說，《區域全麵經濟夥伴關係協定》(RCEP)於今年正式生效實施。中國紡織業作為“一帶一路”國際產能合作的先行示範產業和國際競爭優勢明顯的產業，具備與各成員國擴大貿易往來、加強區域投資互動的堅實基礎。她提出建議，支持引導企業積極參與區域產業鏈供應鏈國際布局重構，高質量建設更加緊密、高效、互利共贏的紡織產能合作體係；鼓勵引導企業主動整合RCEP區域內優質資源，與國內產業鏈形成協調互補，支持高端環節的國際項目合作；支持跨境電商供應鏈體係建設，鼓勵企業發展海外倉、海外分市場，把握區域消費市場擴容升級新機遇。

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