兩會 | 新疆棉花種植生產消費事關重大 紡織代表建議“保證國產棉產量及供給”

　　世界棉花看中國，中國棉花看新疆。棉花是我國重要的經濟作物和國家戰略物資，新疆是全國最重要的棉花生產基地。2021年新疆棉花總產量512.9萬噸，占全國棉花產量近九成。

　　如今，新疆棉能否穩定生產不僅影響當地農業的發展利益，同時也關係著我國棉紡織產業鏈安全及相關產品國際競爭優勢。如何助力新疆棉推廣和保障棉花安全供應也成為眾多代表委員關心的熱點話題。

　　全國政協常委

　　民革新疆區委會主委、新疆農業大學校長蔣平安

　　加大棉花種業企業扶持力度

　　據人民網報道，全國政協常委、民革新疆區委會主委、新疆農業大學校長蔣平安說，“近年來，新疆不斷優化棉花品種結構，以解決棉花品種多亂雜和原棉品質一致性差問題。”國家統計局新疆調查總隊實地調查結果顯示，去年以來，新疆不斷推進棉花品質提升，同一生態植棉區的調查區棉花用種逐步趨於統一，全疆棉花品種統一度得到有效提高。

　　“但是，目前新疆棉花種業還是存在企業‘小散弱’；品種‘多亂雜’；選育方法老套，高效育種技術體係不完善；機采棉發展綜合技術配套不成熟等問題。”蔣平安說。他建議，加大棉花種業企業的扶持力度。鼓勵企業強強聯合，交叉持股，充分利用現有資源的集中使用效率，避免地方債項目“攤大餅”“撒胡椒麵”，重複建設，浪費資源；建立使用國家種子資源庫資源製度，建立科技人才庫，鼓勵企業嫁接人才庫、資源庫資源共享共贏機製、轉化成果補貼機製。

　　全國人大代表

　　新鄉白鷺投資集團有限公司黨委書記、董事長邵長金

　　適度恢複內地棉花產業

　　紡織工業在繁榮市場、出口創彙、吸納就業、增加農民收入、促進區域經濟發展等方麵發揮著重要作用。根據中國紡織工業聯合會數據，2019年我國紡織纖維加工總量達5600萬噸，約占全球的50%；化學纖維和棉花是紡織工業最主要的兩大原料，其中化學纖維占84.6%，棉花占13.4%，高品質原料的穩定供應是紡織行業實現平穩健康發展的基礎。

　　棉花產業在新疆集中度過高存在產業安全隱患。由於新疆的氣候適合棉花種植，同時隨著棉花目標價格政策在新疆的實施極大地保障了新疆棉農收益，同期內地的棉花扶持政策相對薄弱，導致我國棉花產業在新疆的集中度逐步提升。根據國家統計局數據，2020年度我國棉花產量為591萬噸，其中新疆產量為516萬噸，占全國的87.3%。自2019年開始，美國利用涉疆法案限製我國使用新疆棉、在新疆生產的相關紡織企業產品出口，以削弱我國紡織業在國際供應鏈中的作用和競爭優勢。即使沒有“涉疆問題”的影響，極端天氣、交通運輸壓力、政策的傾斜等也可能影響到紡織原料保障。我國棉花種植產業在新疆高度集中，容易形成農產品和基礎工業品對單一地區的過渡依賴，不利於我國整體紡織產業安全，也不利於我國棉花產業的長遠穩定發展。

　　為了加強紡織產業原料保障，維護產業安全穩定，邵長金建議：適度恢複內地棉花產業，保障棉花安全供應。在我國棉花種植生產曆程中，以內地黃河流域和長江流域為代表的地區一度占有舉足輕重的地位，但由於內地政策力度不及新疆，同時在市場化作用下，糧食及其它經濟作物更便於管理，經濟效益更高，內地棉花種植逐漸萎縮。從土壤、氣候條件來看，長江流域、尤其是黃河流域適合棉花種植，建議國家通過政策引導鼓勵，如增加植棉補貼等方式鼓勵適度恢複內地棉花主產區種植麵積，分散產業過度集中帶來的風險，保障產業安全。

　　全國人大代表

　　森馬集團有限公司董事長邱光和

　　擴大新疆棉及製品國內消費

　　2021年，新疆棉產量512.9萬噸，占國內棉花產量接近90%，全球棉花產量約20%。每年我國以棉花為主要原料生產的棉製紡織品服裝出口額約750億～800億美元，占行業總出口比重的1/4以上。新疆棉能否穩定生產不僅影響當地農業的發展利益，同時也關係著我國棉紡織產業鏈安全及相關產品國際競爭優勢。

　　為有效對衝整體需求風險，促進形成以全社會之力維護新疆棉及紡織產業健康發展的新局麵，建議有關政府部門以擴大新疆棉及製品國內消費為主要抓手，以最終消費穩固新疆棉的生產、供給，暢通新疆棉及製品的國內循環。

　　建議1

　　從宣傳層麵，持續建設新疆棉及相關紡織品服裝的消費心智

　　建議通過傳統媒體和互聯網平台媒體的係統性引導，使廣大國民建立“新疆棉是良好棉花原料、由新疆棉製成的紡織品服裝是高品質產品”的集體認知。

　　建議2

　　積極推出“新疆長絨棉”、“新疆優質棉”等地理標誌產品，建立具有可持續性的品牌IP

　　逐步豐富新疆棉地理標誌的內涵，包括但不限於世界一流品質、美好生活必需品、環境友好產品、扶貧和提高邊疆人民收入產品。從法律和製度層麵建立維護新疆棉聲譽、保護新疆棉利益的機製。

　　建議3

　　開展專項消費促銷活動，有效促進以新疆棉為原料製成的紡織品服裝在國內零售市場的消費增長

　　建議相關部門積極組織並支持大型零售商、電商平台及國內品牌企業開展新疆棉製產品消費促進活動，通過對棉製家用紡織品、棉製服裝等產品發放電子消費券、折扣券等惠民補貼形式(國家財政支持)，激發消費者對優質新疆棉製品的購買活力，提高電商平台和眾多商家主動推廣新疆棉製品的熱情。

　　建議4

　　鼓勵和爭取國際服裝品牌在中國市場正常使用新疆棉原料

　　自2020年以來，受美國方麵政治壓力和法律合規壓力，目前在華經營規模較大的國際服裝品牌，如NIKE、adidas、GAP、H&M、Inditex、Fast Retailing(優衣庫)、PVH、Under Armour等均相繼表示在其供應鏈中將不涉及任何新疆采購或生產的產品。這種錯誤行徑至今尚未明確更正。這些品牌都有在中國市場長遠發展的願望，是我們應該爭取的對象。建議相關部門積極與品牌溝通，督促、鼓勵其在中國市場銷售的產品正常使用新疆棉花及其製成的紗線、麵料。

　　建議5

　　采用財政補貼、稅收優惠、提供專項信貸等方式促進優化升級我國棉紡織產業鏈，鼓勵深入挖掘新疆棉紡織產品創新發展和消費空間

　　推動提高科技水平、生產效率和產品質量，鞏固我國紡織產業鏈的核心競爭力及在全球產業鏈的地位，提高應對外部市場衝擊的能力。鼓勵在產品開發層麵，加大新疆棉與差別化、功能性纖維混紡產品的研發力度，創新含棉製品的功能性、舒適性；鼓勵在終端層麵深入挖掘消費者需求，快速反饋至前端製造環節，充分發揮我國棉紡織產業鏈整體優勢，拓展消費空間，滿足人民美好生活需求。

　　全國人大代表

　　湖北天門紡織機械股份有限公司

　　董事長沈方勇

　　保證國產棉的產量及供給

　　沈方勇提出，鼓勵傳統種植區種植棉花，保證國產棉的產量及供給，對衝“新疆棉問題”的不利因素，促進紡織工業健康穩定發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。建議通過傳統媒體和互聯網新渠道媒體的係統性引導，使廣大用棉企業和國民建立“新疆棉是良好棉花原料、由新疆棉製成的紡織品服裝是高品質產品”的集體認知；積極推出“新疆長絨棉”、“兵團優質棉花”等地理標誌產品，建立具有可持續性的品牌認知IP。

　　此外，沈方勇於2018年、2020年和2021年在第十三屆全國人大第一次、第三次和第四次會議上均就鼓勵內地種植棉花提交了建議，談到了棉花種植過度集中於新疆的風險。沈方勇認為，如何鼓勵傳統種植區種植棉花、化解現有矛盾、抵禦潛在風險，具有更加積極的現實意義。他建議相關部門鼓勵長江流域、黃河流域等傳統棉產區種植棉花，以確保棉花及棉紡部署與安排，製定切實可行的政策，采取強有力措施予以推進，以確保棉花及棉紡產業的戰略安全。

　　建議1

　　關於擴大新疆棉製品國內消費的

　　懇請商務部、工業和信息化部、國家知識產權局等有關部門，以擴大新疆棉及製品國內消費為主要抓手，以最終消費穩固新疆棉的生產、供給，暢通新疆棉及製品的國內循環，對衝涉疆製裁帶來的不利影響，全力維護新疆棉及相關產業健康發展的新局麵。具體建議如下：

　　1.輿論導向，廣泛宣傳。從廣告宣傳的層麵，提高新疆棉花在國內消費者中的認知，建立潛意識的消費心智。通過傳統媒體和互聯網新渠道媒體的係統性引導，使廣大用棉企業和國民建立“新疆棉是良好棉花原料、由新疆棉製成的紡織品服裝是高品質產品”的集體認知。

　　2.培育品牌，引導市場。積極推出“新疆長絨棉”、“兵團優質棉花”等地理標誌產品，建立具有可持續性的品牌認知IP。逐步豐富新疆棉地理標誌的內涵，包括但不限於世界一流的品質、美好生活的必需品、環境友好產品、扶貧和提高邊疆人民收入產品。從法律和製度層麵建立維護新疆棉聲譽、保護新疆棉利益的機製。

　　3.積極促銷，鼓勵消費。開展專項消費促銷活動，擴大以新疆棉為原料製成的紡織品服裝在國內零售市場的積極消費。懇請商務部積極組織並支持大型零售商、行業協會、電商平台及企業開展新疆棉製產品消費促進活動，通過對棉類家用紡織品、棉製服裝、日用(棉柔巾、化妝棉等)等產品發放電子消費券、折扣券等惠民補貼形式，激發消費者對優質新疆棉製品的購買活力，提高電商平台和眾多商家主動推廣新疆棉製品的熱情。

　　4.政策傾斜，扶持助長。采用財政補貼、稅收優惠、提供專項信貸等方式促進優化升級棉紡織產業鏈，鼓勵深入挖掘新疆棉紡織產品創新發展和消費空間。推動提高科技水平、生產效率和產品質量，鞏固我國紡織產業鏈的核心競爭力及在全球產業鏈的地位，提高應對外部市場衝擊的能力。鼓勵在產品開發層麵，加大新疆棉與差別化、功能性纖維混紡產品的研發力度，創新含棉製品的功能性、舒適性；鼓勵在終端層麵深入挖掘消費者需求，快速反饋至前端製造環節，充分發揮我國棉紡織產業鏈整體優勢，拓展消費空間，滿足人民美好生活需求。

　　5.爭取外援，共生共贏。鼓勵和爭取國際服裝品牌在中國市場正常使用新疆棉原料。受美國方麵政治壓力和法律合規壓力，目前在華經營規模較大的國際服裝品牌，如NIKE、GAP、H&M、Inditex、Fast Retailing(優衣庫)、PVH、Under Armour等在2020年均相繼發聲，表示在其供應鏈中將不涉及任何新疆采購或生產的產品。這些品牌都有在中國市場長遠發展的願望，是我們應該爭取的對象。懇請商務部等國國有關部門，積極與品牌商溝通，打消其疑慮，爭取支持，鼓勵在中國市場銷售的產品正常使用新疆棉花及其製成的紗線、麵料，共同維護產業鏈。

　　建議2

　　關於鼓勵傳統種植區種植棉花

　　本人於2018年、2020年和2021年在第十三屆全國人大第一次、第三次和第四次會議上均就鼓勵內地種植棉花提交了建議，談到了棉花種植過度集中於新疆的風險。去年兩會後，“新疆棉問題”愈演愈烈。本人覺得如何鼓勵傳統種植區種植棉花、化解現有矛盾、抵禦潛在風險，具有更加積極的現實意義。因此，再次懇請國務院、國家發改委、農業農村工作部，對棉花產業布局做出具體部署與安排，製定切實可行的政策，采取強有力措施，鼓勵長江流域、黃河流域等傳統棉產區種植棉花，以確保棉花及棉紡部署與安排，製定切實可行的政策，采取強有力措施予以推進，以確保棉花及棉紡產業的戰略安全。具體建議如下：

　　1.深入調研，製定切實措施。加強棉花政策研究，製訂合理、可操作、可持續的棉花種植鼓勵政策。世界各國對農副產品都有扶持政策，我們棉價競爭不過像美國、澳大利亞這樣的發達國家，也競爭不過東南亞、中亞、印巴等發展中國家，說明我們的政策有待調整。

　　2.整合資源，發揮規模效應。加大土地流轉力度，鼓勵集中種植、規模種植，逐步實現“耕地集約化、經營公司化、生產機械化”。

　　3.加強科學研究。鼓勵並支持農業科研機構恢複長江、黃河流域傳統地區植棉技術的科研活動並加大力度。

　　4.推廣機械化。近年來新疆地區棉花種植、加工機械技術進步很快，為內地棉花生產機械化做出了示範，打下了基礎。要鼓勵裝備製造企業和科研機構研發適應長江、黃河流域等特定地區棉花種植、采摘和加工的新型機械，並推廣應用，降低人工成本，幫助農民增收。

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