歐盟要求柬埔寨回複人權報告 否則將撤銷其EBA待遇

歐盟已於2019年2月於歐盟公報公布，將啟動暫時撤銷柬埔寨“除武器外一切都行”(EBA)的關稅優惠資格的程序(2019/C55/07)。依照歐盟規定，在啟動程序後，歐盟將在6個月內完成相關審查與評估，並於上述流程結束後的3個月內完成相關報告。據此，歐盟已於2019年11月12日將上述報告寄予柬埔寨政府，指稱其違反人權議題，並要求柬埔寨政府於一個月內針對該份報告給予回複，否則將撤銷柬埔寨EBA資格。

歐盟的普遍性貿易優惠措施(GSP)主要分為三種：(1)標準GSP，凡適用於該機製的開發中國家出口，對於歐盟稅則序號66%的產品，享有降稅或免稅之待遇；(2)GSP+，相較於標準GSP，該分類下的國家皆為脆弱(vulnerable)開發中國家，對於歐盟稅則序號66%的產品，享有免稅待遇；(3)EBA，適用國家為低度開發國家，其出口至歐盟的產品，除武器及彈藥以外，全部享有零關稅的優惠。柬埔寨即屬EBA國家，惟歐盟可依據其國內人權及勞工情形，暫停給予該國EBA的優惠。

本次報告雖尚未公開，但據歐盟先前報告指出，柬埔寨國內正麵臨三大人權危機。第一為勞工權利，據國際工會聯合會評比，柬埔寨名列於全球前10大惡劣勞工環境，是因長期低薪及國家法律不重視勞工的抗爭權利。第二為土地掠奪，由於EBA使柬埔寨的糖類出口大增，柬埔寨製糖產業因而侵占人民土地以提升產量，造成EBA間接惡化柬埔寨人權議題。第三為政治壓迫，柬埔寨總理洪森透過其權利逮捕反對黨成員，柬埔寨最高法院更於2017年下令解散反對黨，使2018年大選可信度備受質疑；該項議題也是柬埔寨目前最嚴重問題。基於以上理由，歐盟決定對啟動撤銷柬埔寨EBA資格程序。

麵對歐盟揚言取消EBA舉動，柬埔寨境內諸多廠商表示緊張。柬埔寨2018年出口至歐盟貿易量占其總出口額的39%，高達58億美元，尤以成衣、製鞋等製造業為大宗。歐盟估計，若取消對柬埔寨關稅優惠，將會影響約兩百萬名成衣工廠勞工，並對該國經濟產生衝擊。據了解，針對歐盟12日所寄送的報告，柬埔寨外交部僅表示會持續關注歐盟所關切的議題並更新近期發展，總理洪森於14日以“促進國家團結”為名，釋放70名獄中反對派人士。

歐盟於12日將報告寄送予柬埔寨後，已要求該國政府於1個月內對報告內容進行回複。歐盟最快將於2020年2月，依據柬埔寨發展狀況，決定是否取消對該國EBA優惠；倘若歐盟最終決定暫時撤銷對柬埔寨優惠製度，則該決定最快將於6個月後生效，意即柬埔寨將於2020年8月失去其EBA的優惠待遇。