紡織配額製度將終結企業如何應對？（上）

布料配額製度將終結企業如何應對？（上） 　還有不到3個月，針對布料工作裝製品的配額製度就將結束。這一國際布料、工作裝貿易製度的變化是布料工作裝企業麵臨的新挑戰。自1974年以來，《多種纖維協定》以及其他限製布料貿易的協定總算告一段落了。然而這不僅帶了期望和機遇，同時也帶了極大風險。　 9月20日在山東棗莊文化衫交易會期間舉辦的論壇上，主辦方特意邀請了美國貝克豪思律師事務所埃利特博士談論了麵料配額製度終結後的國際貿易這一話題。博士認為由於許多國家對布料貿易的未來感到很不確定，許多團體有很多憂慮，所以配額製度可能還將保留一年。他期望企業為配額製度的結束、理論上馬上來到的“自由貿易”做好打算，但同時他提示企業，美國和歐盟將針對中國麵料、工作裝製品展開種種貿易行動，終對企業造成嚴峻威脅。　 配額製度的結束並不代表自由貿易的來臨，因為即使沒有正式或官方限製，仍有許多方式可以限製自由貿易。許多迫使配額製度保存了35年的貿易愛護勢力仍舊存在。由於種種原因，中國是關注的焦點，特別在美國和歐洲，但也包含加拿大、墨西哥、印度以及整個美洲地區。在美國市場上，墨西哥是中國工作裝的頭號競爭對手，加拿大是中國布料品的頭號競爭對手。 　以下是一些重要事實依據：1990年，香港是美國大的工作裝供貨商，香港工作裝的美國市場占有率達到16.1%。中國大陸其次，占14.5%。當時沒有一個國家或地區占主導地位。到2007年，中國工作裝在美國的市場份額達到了33.4%，同時其他任何國家的市場份額都低於7%。 　在美國及其他國家蔓延著一種恐慌———配額製度的結束意味著中國產品將席卷世界市場。美國企業將無力競爭，其他國家的企業也將失去和中國企業競爭的能力。在美國，工作裝產業的恐懼情緒為嚴峻，對中國出口品為畏懼。 　 針對某些工作裝產品的擔憂尤為嚴峻。舉例來說，2006 年和2007年的數據顯示，中國產品對美出口激增：棉質、人造針織物女 式襯衫，棉襪子遠遠超過墨西哥；人造纖維為原材料製成的襪子，男式棉質、人造針織物襯衫，棉質女式中、長、短褲，文胸，人造纖維為原材料的文胸，棉質及人造纖維所製內衣，棉質割絨及其他種類的毛巾、浴巾，棉質小開衫一年內市場占有率從28%上升到54%；男式人造纖維製成的開衫，女式人造纖維製成的開衫一年內市場占有率從38%上升到51%。這些中國產品的市場份額激增、有些已占據主導地位，所以它們很可能麵臨貿易愛護行為。 　一些麵料製品在美國的市場占有量也迅速增長，特別是滌纖維織物，一年內市場占有量從10.84% 上升到17.16%，針織物織物市場占有量從2006年的8.38% 上升到2007年的11%。不管是哪種情況，法律調查都會研究究竟是誰失去了美國市場的市場份額。大多數情況下，墨西哥損失嚴峻。如果不是美國企業、而是其他國家的企業失去美國市場份額，那麼中國生產商在貿易糾紛中並不會麵臨太多威脅。但是中國企業應當了解簡單受攻擊的弱點。　 埃利特博士認為，從長期來看，對大多數產品來說，中國產品可能帶來威脅這一說法值得懷疑。中國的生產成本，特別是勞動力成本，飛速上升，生產商現在已經向越南、泰國、印度尼西亞和孟加拉國轉移，因為那些地區的生產成本更低；由於運輸成本提高和人民幣升值等原因的影響，美國向中國轉移生產的狀況正在消退；對中國廠商來說，美元貶值使得美國市場的吸引力逐漸減退。 　中國政府目前的政策是減緩經濟增長速度，特別是製造業的增長速度。　 現在再來看看美國的情況，美國全國麵料團體協會已經開始大張旗鼓地宣揚12月31日，即配額製度結束以後，出口到美國的中國產品將激增並帶來威脅。美國布料團體協會聯合其他國家政府向美國政府施壓，試圖通過種種方式阻擋中國出口增長，同時也試圖限製越南出口。美國麵料團體協會情投意合的盟友是墨西哥。但是上周全國麵料團體協會獲得了十六個國家的簽名，他們聯合致信美國國會要求國會支持對華貿易行動。墨西哥人不僅擔心中國產品泛濫墨西哥市場，也擔心他們的美國市場份額被中國取代。 　美國人認為中國工人工資偏低、且工作強度過大；同樣的原因，中國的環境也得不到愛護。隨著出口增長，這些批判指責的聲音也被強化，所以中國產品更簡單麵臨貿易愛護行為。　 貿易愛護行為的威脅　 中國企業將麵臨威脅，那麼我們的企業將采取什麼行動呢？配額製度可能連續，但是企業不應寄期望於這一情況的發生，因為這隻會阻礙企業的進展、出口增長。全國布料團體協會期望針對中國成站一個現僅針對越南的監控機製。美國國會還沒有表示情願給予撥款，同時這一提議也麵臨很多反對意見，主要來自美國進口商和銷售商。有可能的結果是美國政府采納貿易愛護行為的三種基本形式：反補貼、反傾銷和貿易保障措施。　 貿易保障措施 　在國際貿易中，並不是做錯事才會受到懲處。如果中國出口到某一國家的產品突然增長過快，貿易保障措施同意這一國家限製中國出口。即使企業並沒有傾銷或享受政府補助。貿易保障措施另一比較不同平常的特點是哪怕企業並沒有任何違反國際貿易規定的行為，它的處境也特別危險。 　 當中國加入世貿組織時，中國接受了非常貿易保障措施條款，這使得中國比其他國家更簡單麵臨貿易保障措施案件，而且這些貿易保障措施案件隻針對中國產品。如果中國沒有接受這些非常條款，那麼貿易保障調查也應當遵循惠國待遇原則，也就是說全部國家的同類出口品都將麵臨同等待遇。然而，不管是針對中國還是其他國家的貿易保障措施都需要得到總統的批準。　 在過去二十五年裏，貿易保障措施案件開展得很少，美方也隻在少數幾個案件中取得勝利。一共有4起針對中國產品的非常貿易保障調查，每次布什總統都拒絕在美國國際貿易委員會的建議上簽字（國際貿易委員會是首要負責處理貿易保障案件的政府機構）。當然，布什的這一政策並不是對中國的非常禮遇。美國總統裏根在8年任期內，拒絕在任何一個貿易保障案件上簽字。布什總統的確批準了針對多個國家鋼鐵產品的貿易保障措施，已恢複元氣的美國鋼鐵企業堅持認為這些貿易保障措施是美國產業重新崛起的關鍵。因此，貿易保障措施雖然不多見，但仍是一個威脅———因為它被視為援助美國產業的有效措施。　 貿易保障措施可以多種形式出現，包含配額、附加關稅以及和配額掛鉤的附加關稅。美國國際貿易委員的策略旨在為本國企業提供全部它們期望得到的、或是所需的愛護，但僅限於一特定時間段。　 貿易保障措施是臨時的，它要求美國企業在三年裏適應進口激增帶來的新的競爭環境，同時適應新增長的對美出口量。美國企業可以通過改變產品類型、關門大吉或是其他方式適應競爭，不管怎樣，這是它們必須去適應新的競爭環境。 　和此相比，反補貼、反傾銷案如果成站，那麼在未來5年裏國外產品將麵臨更高的關稅，同時還可以連續。這些額外的關稅可把國外產品阻擋在美國市場之外。同時，反補貼、反傾銷稅率也帶來一年一度的調查———行政審查，這對國外企業來說既昂貴、又繁瑣。　 傾銷 　簡單來說傾銷是指外國企業以不公平的低價在美國出售產品。一直以來，反傾銷調查都是貿易愛護主義者的武器，對非市場經濟國家來說這更帶來致命危害。中國政府努力爭取美國承認中國的市場經濟地位，這將對反傾銷調查產生重大影響。是否擁有市場經濟地位至關重要，現在當美國商務部核對中國企業生產某一產品的成本時，它采納其他國家（如印度、印度尼西亞、乃至非洲國家）的價格來計算中國產品的成本投入，因為美國商務部聲稱中國沒有市場，所以中國的價格沒有任何意義。依據其他國家的價格———“第三國價值”確保美國商務部能夠裁定中國企業向美國傾銷，因為美國商務部可操作如何計算產品的生產成本。　 原則上講，傾銷不應將政府牽涉在內，但是由於中國國有企業的主導地位，國外主管貿易的政府機構一般認為中國政府也在其中扮演了肯定角色，雖然中國政府否認這一點。傾銷的理論依據是某些企業在國外的產品售價低於國內售價，或是以低於成本的價格銷售產品。這一理論認為這些企業生產產品過多，所以需要處理剩餘產品；或者這些企業為占據某一國外市場而采取低價競爭的方式，期望先導致該國競爭對手倒閉，然後再提高產品售價。中國企業是否有意這樣做不是問題的關鍵；關鍵是企業是否被認定采取了傾銷行為。在處理非市場經濟國家的案件時，美國商務部有極大的空間操作第三國價值，所以非市場經濟國家的企業很簡單被裁定傾銷。 　 補貼　 當一政府被認定向企業提供非法補助時，這些企業就將被征收反補貼稅。但並不是全部的補貼均為非法、麵臨反補貼稅。世貿組織規定已經確認哪些補助無需麵臨反補貼稅，所以可以修整社會項目使它們符合世貿組織的有關規定。不幸的是，迄今中國政府還未能在設計政府項目時，把符合世貿組織規定考慮在內。　 直到近兩年，美國才開始對中國應用補貼法這一法律。反補貼的理論依據是當政府向某一企業或產業提供資金支持時將影響市場正常進展，因為原則要求市場運行不受政府幹預。政府提供補助的目的可能是為了占據某一國外市場，可能是為了援助某一本國產業，可能是為了某一更廣泛、更正當的社會政策。在某些情況下，政府可認為某一產業對國計民生產生重大影響，所以應通過補助確保這一產業的健康進展和成功。長期以來布料行業被視為中國的重要產業，在國家、省級和地方規劃中都有所提及。但是就像前文提到的，為什麼不是關鍵，關鍵是以企業是否從政府獲得財政利益。 　 美國已對中國展開12項反補貼調查。每一次美國商務部都認定中國政府提供了不正當補助。 至今，中國政府還沒有在美國法庭上訴任何一個案件的裁決，但決策利用世貿組織爭端解決機製。中國企業在美國法庭上訴了三個案件，但是中國政府沒有采取任何行動。我們認為中國政府的缺席帶來了一個問題，因為這些案件如何被裁決、會開創什麼樣的先例都充滿了危機。 　 企業積極應對　 直麵貿易保障措施　 企業很難阻擋貿易保障調查的發生，但是尋覓盟友躲避這一調查卻不是一件難事，盟友在這裏是關鍵，進口商和銷售商就可提供證詞。美國企業應證明產業損害完全是由中國企業導致的，但證明這一點是沉重的負擔。即使美國國際貿易委員會認定產業受損，其他政府機構也必須同意這一認定。即使產業損害存在，確定救濟方式又是一獨站進程，這同時也為國外企業幸免嚴峻負麵結果提供了第二次機會。然而，這一進程進展得很快。更恰當的方法是通過自我治理幸免出口激增這一指控，而不是寄期望於挫敗產業損害這一指控。 　 隻有和國外企業生產相同產品、產生競爭的美國企業才可要求展開貿易救濟調查。這些法規特別複雜，企業可以尋覓律師的援助以更有效地處理這一問題。但是企業也可以采取一些基本應對措施。　 首先，企業可以尋問其美國進口商和銷售商，了解是否有美國企業和自己生產同樣的產品。企業應當了解競爭對手的這些情況：它們生產的哪些產品和您的產品相同？它們的售價是否低於您的售價？這些企業對某一產品的依賴程度如何？以此推測它們是否情願出資遞交申訴書，要求對您的產品展開貿易救濟。 　第二，當直接競爭存在時，企業可考慮突出您的產品的特點，使產品顯得和競爭對手的產品不同，或為產品爭取新的關稅編號。或許可以尋到產品獨一無二之處並注冊專利。企業還可試產不同產品，幸免直接競爭。 　 假設美國企業生產的產品和公司的產品直接競爭，企業可以采取措施以應對可能麵對的出口激增指控。企業尋到過去三年裏公司產品的出口增長數據，在行業協會的援助下根據海關編號或是按產品類型將數據回類。完可能達成逐漸增加出口的協定，幸免法律意義上的出口激增的出現。企業可以請相關律師援助批閱數據、確定出口增長的高限額。尋求貿易保障措施的申訴方必須證明出口激增存在。企業則可針對不同產品逐個、有計劃地采取行動，當這些行動得到落實時，潛在的申訴方將失去提交出口激增指控的機會。 AAGFHTRYKUYIU7OUP