特朗普計劃重返TPP意在何為？

　　美國總統特朗普12日已責成美國貿易代表羅伯特·萊特希澤和白宮國家經濟委員會主任勞倫斯·庫德洛研究重新加入TPP的可能性。

　　日本首相安倍晉三計劃本周訪美的核心議題之一就是日美經貿問題，其中就有推動美國重返新版TPP。

　　一、TPP發展階段

　　美國總統奧巴馬傾其全力打造的TPP是一個包含40%全球貿易份額的雄心勃勃的區域貿易協定，旨在建立亞太乃至全球的貿易新秩序。共有智利、新西蘭、新加坡、文萊、美國、澳大利亞、秘魯、馬來西亞、越南、日本、墨西哥、加拿大等12個國家參加。

　　2015年10月5日，美國、日本、澳大利亞等12個國家已成功結束《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)談判，就TPP達成一致。

　　2016年2月4日，在新西蘭奧克蘭，由TPP12個成員國代表參加的簽字儀式，《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)正式簽署。

　　2017年1月23日，美國總統特朗普上任後簽署行政令，正式宣布美國退出TPP。

　　2018年1月23日，就在特普朗高調宣布退出TPP整整一周年之際，在日本牽頭下，TPP中剩下的11個成員國在東京宣布達成共識，並於3月8日在智利正式簽署這個不含美國的《全麵且先進的跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)。

　　二、TPP核心原則及其對中美兩國的影響

　　總的來說，退出TPP、限製自由貿易一直是特朗普的核心主張，是他“把工作帶回美國”乃至“讓美國再次偉大”的起點。如果美國真的重返TPP，就意味著特朗普政府的重大政策調整乃至施政方向變更。

　　首先要對TPP核心原則有明確界定。如果核心原則更改，那麼即使美國將來又加入TPP，也不能被視作“重返TPP”。簡單來說，TPP核心原則是“降低貿易非關稅和關稅壁壘”。按照2016年在奧巴馬主持下達成(但特朗普未簽署)的TPP協議，12個成員國間將在絕大多數商品上實行“零關稅”。這樣一來，與日本、墨西哥、越南等TPP成員國相比，中國商品將會處於競爭劣勢(更高關稅導致更高成本)，中國製造業可能遭遇危機。奧巴馬政府也正是希望以此遏製中國崛起的強勁勢頭。

　　雖有可能遏製中國，但TPP也會給美國帶去很大負麵影響。長期以來，在有一定關稅保護前提下，美國製造業在中國、日本、墨西哥、越南同行競爭麵前早已是隻有招架之功，毫無還手之力。如果再加上TPP給日本、墨西哥等國的競爭力加成，那美國製造業就更是雪上加霜。

　　奧巴馬政府當然清楚這一點，TPP也不可能是美國好心為其他成員國做的嫁衣，當時的戰略考慮是：美國金融業(及農業)仍具有全球競爭優勢，TPP將讓美國金融資本如虎添翼。美國在製造業上失去的，將在金融領域拿回來。然而整體上看不吃虧的事，對美國國內不同利益集團和社會群體的影響則是大相徑庭，金融資本、跨國公司、頂尖富豪大獲其利，但工業資本、中小企業、藍領階層會遭受毀滅性打擊。因此奧巴馬政府推行TPP所展現的美國國內利益鬥爭格局是：全球流動的美國金融資本、跨國公司、頂尖富豪壓倒美國本土的美國工業資本、中小企業、藍領階層。

　　三、美國重返TPP可能性不大

　　2017年特朗普上台，隨即退出TPP，意味著美國工業資本和藍領階層通過特朗普這個代言人扭轉敗局。需要強調的是，不論退出TPP還是重返TPP，美國政府政策走向並不取決於特朗普的一念之差，而在於美國國內的政治格局。因此判斷特朗普政府是否會重返TPP，關鍵在於考察當下美國國內是否有足夠的政治力量支持TPP，這涉及3個方麵。

　　民主、共和兩黨都不支持TPP。要想重返TPP，國會的多數支持是必要條件。然而目前美國民主黨和共和黨的主流立場都是反TPP。

　　另一方麵，相較民主黨，共和黨更支持全球化，因而在2015年他們才會放棄黨爭在TPP上與奧巴馬合作。然而特朗普的崛起給共和黨的選民基礎帶來巨大改變，特朗普獲勝的關鍵是贏得搖擺州及多年鐵杆藍州。這些州有“鏽帶”之稱，它們麵臨的共同問題是製造業衰敗、工作機會崗位流失，共和黨之所以能獲勝，就在於特朗普的“把工作帶回美國”的主張。

　　簡而言之，無論是特朗普總統，還是民主黨議員或共和黨議員，為選票都不會力推重返TPP。從現實來看，執政一年多來，特朗普可謂各種各樣的負麵新聞不斷。然而美國政界和媒體卻極少有聲音公開抨擊特朗普退出TPP是個錯誤。

　　支持特朗普的利益集團和選民群體都反TPP。在選舉政治中，總統的施政舉措主要取決於其背後利益集團和選民群眾的政策訴求，而特朗普主要支持群體大多並不支持乃至堅決反對重返TPP。具體來說：

　　其一、藍領階層是特朗普贏得大選的關鍵，美國製造業顯然無法承受重返TPP的後果。為鞏固他們的支持，執政以來，特朗普與多國大搞貿易摩擦甚至開打貿易戰。換言之，為保護美國製造業，難道會南轅北轍的重返TPP？

　　其二、中南部各州是特朗普和共和黨的基本盤，這些州農業發達，農場主集團的政治影響和遊說能力不容小視。過去世界各國出台眾多針對美國農業的貿易壁壘，TPP協議則會取消這些貿易壁壘，這也是當時中南部各州共和黨議員放棄黨爭支持奧巴馬推行TPP的重要原因。顯然退出TPP損害美國農業和農場主集團的利益，不過特朗普也為他們提供補償：執政以來，通過雙邊談判，特朗普與中國、日本、韓國等國達成協議，東亞諸國放鬆對大豆、牛肉、玉米等美國農產品進口限製。因此已有收獲並有更多預期的農場主集團並無足夠動力再去推動重返TPP。且日本主導的CPTPP恰恰保留農業方麵的貿易壁壘。

　　其三、傳統能源產業是特朗普創造工作崗位、振興美國經濟的另一重要抓手，也一直是美國政壇舉足輕重的利益集團(特別是對共和黨)。但在國際貿易中，極少有國家會對石油、天然氣征收高關稅。因此能源集團和產業工人也不可能成為重返TPP的推動者。

　　四、TPP對我國紡織服裝行業影響

　　TPP中對我國紡織服裝產業影響較大的政策是“零關稅”和“原產地規則”。

　　零關稅使得越南成為TPP最大受益者，有利於提高越南對美國、歐盟、TPP國家出口的競爭力。但根據TPP原產地中“從紗開始”原則，從越南出口的紡織品服裝必須從原料開始就在TPP區內生產。而目前越南優勢主要在產業鏈的服裝製造環節，整體產業配套能力很差，麵輔料大部分需要從我國進口，因而未來TPP協議一方麵將抑製我國對越南麵輔料出口，另一方麵也抑製越南服裝產能在美國、加拿大市場對我國的替代，可以說是一把“雙刃劍”。

　　五、我國紡織服裝行業如何應對

　　TPP雖把中國排除在外，但我國已與TPP中的智利、新西蘭、新加坡、文萊、澳大利亞、秘魯、馬來西亞、越南簽署貿易協議，大部分已降至零關稅，因而主要是美國、日本、墨西哥、加拿大對我國紡織品服裝出口形成壁壘。對此可以采取的措施是：

　　1.“孔雀東南飛”，通過在越南等地投資，抓住其中機遇。我國紡織企業赴越南投資布局已超10年，早期投資主要看重越南低廉且富裕的勞動力成本和免稅免配額進口棉花的優勢，後期也是看重TPP生效後，越南未來較好的發展前景，因此國內的龍頭企業，如天虹紡織、魯泰紡織、百隆東方、華孚色紡等都在越南有一定的布局，共享其中機遇。

　　2.終端市場分散化，盡量減少對這幾個國家的依賴，努力開發新的市場，促進與其他國家的經貿往來，將TPP可能的影響降到最低。

　　3.提高產品附加值。由於越南目前紡織服裝產業尚在發展中，較為落後，與我國紡織服裝產業替代性不強。因而主要是低端產品會受TPP影響較大，紡織企業可以通過產品更新換代、不斷提高自主創新能力和產品附加值來提高國際競爭力。【文/豬鬧鬧鬧鬧豬】(標題：特朗普計劃重返TPP意在何為？)