專家深度解讀“加快推進廢舊紡織品循環利用意見”

　　中國循環經濟協會常務副會長趙凱：

　　加快推進廢舊紡織品循環利用體係建設

　　促進產業規範有序高質量發展

　　“衣食住行”關乎民生。隨著人民生活水平的不斷提高，廢舊服裝越來越多，廢舊紡織品循環利用問題隨之日益突顯。近日，國家發展改革委會同有關部門印發《關於加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見》(發改環資〔2022〕526號，以下簡稱《實施意見》)，對於推進資源循環型產業體係和廢舊物資循環利用體係建設，提高資源利用效率，推動生態文明建設，助力實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。

　　一、在國家層麵上，首次明確廢舊紡織品循環利用發展目標

　　我國是全球第一紡織大國，紡織纖維加工總量占全球的50%以上。我國也是人口大國，穿衣吃飯，天經地義。隨著我國全麵建成小康社會，人民群眾穿衣的觀念也隨之發生根本變化，“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的時代一去不複返了，服裝淘汰周期也大大縮短，隨之產生大量廢舊紡織品。2020年，廢舊紡織品產生量約2200萬噸，循環利用率約20%，廢舊紡織品再生纖維產量約150萬噸，廢舊紡織品循環利用能力和水平仍有較大的提升空間。

　　《實施意見》明確了2025年和2030年的主要目標：到2025年，廢舊紡織品循環利用體係初步建立，循環利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環利用率達到25%，廢舊紡織品再生纖維產量達到200萬噸。到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環利用體係，生產者和消費者循環利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴展，產業發展水平顯著提升，廢舊紡織品循環利用率達到30%，廢舊紡織品再生纖維產量達到300萬噸。《實施意見》為我國廢舊紡織品循環利用產業中長期發展指明了方向。

　　二、強化全鏈條管理，加快構建廢舊紡織品循環利用體係

　　目前，我國廢舊紡織品從回收、交易流通、精細分揀到綜合利用等環節，還存在著諸多的堵點、痛點，要解決這些堵點和痛點，不能采取“腳疼醫腳，頭疼醫頭”的做法，而是要用全生命周期管理的思路，從生產端、回收端、綜合利用端等方麵考慮，統籌各個環節一齊發力，才能達到加快構建廢舊紡織品循環利用體係的目的。

　　在生產端，《實施意見》針對推進紡織工業綠色低碳生產，提出推行紡織品綠色設計、鼓勵使用綠色纖維、強化紡織品生產者社會責任3項工作。《實施意見》強調，要鼓勵紡織企業開展綠色設計，提高紡織品易拆解、易分類、易回收性；要鼓勵紡織企業優先使用綠色纖維原料，加強綠色產品標準、認證、標識體係建設；要鼓勵紡織企業落實中國紡織服裝企業社會責任管理體係(CSC9000T)，提高纖維材料資源化利用水平。

　　在回收端，《實施意見》針對完善廢舊紡織品回收體係，提出完善回收網絡、拓寬回收渠道、強化回收管理3項工作。《實施意見》明確，要合理設置廢舊紡織品專用回收箱或相關設施，打通回收箱進社區、進機關、進商場、進校園的壁壘，提高回收箱體覆蓋率，合理布局建設分揀中心和資源化利用分類處理中心，及時精細化分揀和分類處理廢舊紡織品；要充分利用互聯網+回收、生活垃圾分類回收廢舊紡織品，探索新型回收模式。鼓勵有關行業協會和企業建設廢舊紡織品回收及資源化利用信息化平台，整合廢舊紡織品來源和數量、利用去向和方式等信息；要規範回收主體及回收行為，指導行業協會加強廢舊紡織品回收利用數據統計分析。

　　在綜合利用端，《實施意見》部署了規範開展再利用、促進再生利用產業發展和實施製式服裝重點突破3項工作。《實施意見》首次明確了廢舊紡織品再利用的工作要求，要規範開展再利用，有序推動舊衣物交易。製修訂和完善舊衣物清洗、消毒、衛生防疫、市場交易的標準及規範。引導舊衣物出口規範化，確保舊衣物符合進口國(地區)有關要求；強調要擴大廢舊紡織品再生利用規模，推動廢舊紡織品再生產品在紡織、建材、汽車、農業、環保等領域的應用，推動廢舊紡織品再生利用產品高值化發展，鼓勵利用企業加強與回收企業銜接，培育具有產業鏈領導力的龍頭企業；提出將廢舊軍服、警服、校服等製式服裝作為廢舊紡織品循環利用的突破口，在重點領域和重點區域組織有能力的企業開展廢舊製式服裝循環利用試點，優化集中循環利用技術路徑和市場化機製，這是《實施意見》的一大亮點，也是有別於其他國家的具有中國特色的廢舊紡織品循環利用舉措。

　　三、標準引領、科技創新，規範有序推動廢舊紡織品循環利用高質量發展

　　盡管近幾年有關部門陸續發布實施了幾項有關廢舊紡織品循環利用的國家標準，如《廢舊紡織品再生利用技術規範》(GB/T 39781-2021)，但是尚未形成標準體係，相關標準呈現碎片化，為解決這一問題，《實施意見》要求完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等係列標準，建立健全廢舊紡織品循環利用標準體係。

　　科技創新是推動廢舊紡織品循環利用高質量發展的技術保障。為加快科技創新，《實施意見》提出將廢舊紡織品循環利用關鍵技術納入國家重點研發計劃，依托骨幹企業，加快突破一批廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點技術及裝備瓶頸。值得欣喜的是，“廢舊紡織品清潔再生與高值利用技術項目”已被列為科技部“固廢資源化”重點專項2020年度項目。

　　四、持續宣傳廢舊紡織品循環利用的意義和理念，不斷提升公眾的綠色消費意識

　　廢舊紡織品循環利用體係建設離不開公眾的參與。衣服是穿在人身上的，如果人的消費意識沒有完成綠色轉變，對廢舊紡織品循環利用的意義理解不夠，那麼廢舊紡織品循環利用工作也很難達到預期。為此，《實施意見》提出要做好宣傳引導，通過多種形式宣傳廢舊紡織品循環利用，加強再生紡織品優質宣傳。鼓勵黨政機關和學校、醫院等公共機構使用廢舊紡織品再生製品。開展廢舊紡織品循環利用進校園、進社區等宣教和實踐活動。將廢舊紡織品循環利用納入節能環保宣傳主題活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展知名品牌使用再生纖維聯合倡議活動，鼓勵行業內企業開展創新設計大賽等推廣活動，營造全社會共同參與廢舊紡織品循環利用的良好氛圍。

　　原總後軍需裝備研究所主任唐世君

　　創新與規範並重

　　加快推進廢舊紡織品循環利用體係建設

　　我國是全球第一紡織大國，每年產生大量廢舊紡織品。近日，國家發展改革委會同有關部門印發《關於加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見》(發改環資〔2022〕526號，以下簡稱《實施意見》)，對於完善我國廢舊紡織品循環利用體係，提高資源循環利用水平，構建資源循環型產業體係，推動生態文明建設具有重要意義。

　　一、《實施意見》順應國際趨勢，貫徹綠色循環低碳發展理念

　　國外廢舊紡織品回收以精細化垃圾分類、設立回收桶、建立專門收集中心、企業回購等方式為主，利用方式主要包括慈善捐贈、二手服裝銷售(含出口)、再生利用等。歐洲各國廢舊紡織品主要利用途徑為二手服裝銷售，占總利用量的50%以上。法國廢舊紡織品約60%出口到非洲和東歐，約35%再生利用於能源和建材行業。為促進再生纖維市場推廣，一些國際知名服裝品牌公開承諾再生纖維使用量目標。

　　《實施意見》結合國際趨勢，貫徹綠色循環低碳發展理念，以提高廢舊紡織品循環利用率為目標，著力打通回收、交易流通、精細分揀、綜合利用等關鍵環節堵點、痛點，強化全鏈條管理，完善標準體係，加強行業監管，推動形成政府引導、市場化運作、全社會廣泛參與的廢舊紡織品循環利用體係。

　　二、《實施意見》能夠有效促進資源節約和環境保護

　　據有關研究機構測算，每利用1千克廢舊紡織品，可降低3.6千克二氧化碳排放量，節約6000升水，減少使用0.3千克化肥和0.2千克農藥。廢舊紡織品循環利用既有利於提高資源利用效率，解決紡織原料資源短缺問題，又有利於節約土地資源，減少二氧化碳排放，保護生態環境。

　　根據《實施意見》提出的發展目標，到2025年，廢舊紡織品循環利用率達到25%，廢舊紡織品再生纖維產量達到200萬噸。到2030年，廢舊紡織品循環利用率達到30%，廢舊紡織品再生纖維產量達到300萬噸。目標的達成對於減少二氧化碳排放、節約能源資源具有重要意義。

　　三、《實施意見》有利於解決廢舊紡織品再生利用企業小散亂的問題，促進產業集聚發展

　　目前，我國廢舊紡織品再生利用水平不高，主要受4個方麵製約。一是紡織品麵料中混紡材料占85%以上，且大多經過印染加工，不同成分的纖維分離、去色難度較大。二是再生利用產品單一，以再生短纖維為主，產品附加值低。三是再生利用企業普遍規模小，有一定規模的企業僅有幾百家，家庭作坊有上萬家，監管難度大。四是消費市場缺乏引導，部分消費者對再生紡織品存在偏見，認為再生紡織品屬於低質產品。

　　《實施意見》提出擴大廢舊紡織品再生利用規模，加強紡織工業循環利用廢舊紡織品，推動廢舊紡織品再生產品在建築材料、汽車內外飾、農業、環境治理等領域的應用，鼓勵將不能再生利用的廢舊紡織品規範開展燃料化利用。推動廢舊紡織品再生利用產品高值化發展，支持廢舊紡織品利用企業研發生產高附加值產品。鼓勵利用企業加強與回收企業銜接，延伸產業鏈，開展兼並重組，培育具有產業鏈領導力的龍頭企業。《實施意見》的貫徹落實能夠有效推進小散項目整合，培育壯大骨幹企業，提高廢舊紡織品循環利用技術裝備水平，規範循環利用經營活動。未來廢舊紡織品再生利用產業將呈現集聚化、規範化、專業化發展態勢。

　　四、《實施意見》以廢舊製服為重點突破，帶動廢舊紡織品循環利用高質量發展

　　現階段，我國每年產生大量廢舊製式服裝，包括軍服、校服、工裝和各類執法製服等。廢舊製服含有不同配比的毛滌、棉滌等成份，具有體量大、原料相對單一、回收渠道集中等特點，由於缺少行之有效的銜接機製，廢舊製服回收利用存在產品單一、產業鏈不通暢等問題。

　　《實施意見》提出以廢舊製式服裝為重點，率先突破，逐步推動廢舊紡織品循環利用產業發展壯大。充分發揮科技的引領和支撐作用，推進關鍵技術研發應用，加快綠色回收模式和利用方式創新，推動廢舊紡織品規模化、高值化循環利用。選擇重點領域和重點區域，組織有能力的企業開展廢舊製式服裝循環利用試點，優化集中循環利用技術路徑和市場化機製。在廢舊製式服裝回收利用的帶動下，將逐步建成較為完善的廢舊紡織品循環利用體係，生產者和消費者循環利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴展，產業發展水平顯著提升，進一步推動紡織行業高質量發展。

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