江蘇：三級聯動 助企紓困 促進繭絲綢產業高質量發展

　　江蘇通鹽地區的海安市、東台市是久負盛名的中國繭絲綢之鄉，根植於栽桑養蠶的繭絲綢產業是當地的傳統產業、支柱產業、生態產業和富民強縣產業，在鄉村振興中發揮著舉足輕重的作用。

　　海安、東台兩市繭絲綢產業曆經行業數十年風雨，培育和發展出了江蘇省內規模最大、品質最優的蠶繭原料基地，其根本原因有二：一是兩地地方政府對繭絲綢產業發展的高度重視，幾十年來維護蠶繭收購市場秩序的非凡舉措；二是龍頭企業強有力的輻射帶動作用，這裏誕生了鑫緣、富安、東台三家農業產業化國家重點龍頭企業，帶動了二十多萬戶蠶農增收和數千人就業。以海安為例，鑫緣繭絲綢集團股份有限公司作為國內首批、行業首家農業產業化國家重點龍頭企業，長期以來以帶動蠶農增收致富，助推地方繭絲綢產業發展為己任，在業內率先創立了“公司+基地+農戶+工廠+高校科研院所”的產業化模式，創建了“建場(蠶業家庭農場)、組社(蠶業專業合作社)、聯農(基地蠶農)”的蠶業規模化、集約化的高效發展模式，被商務部以“鑫緣模式”向全國推廣。海安蠶農畝均收入超過六千元，海安成為全國優質繭絲生產基地，繭絲綢產業連續三年超百億，形成了國內行業矚目的優勢產業集群。海安繭絲綢成為國家表彰的富民強縣的先進典型。鑫緣繭絲綢集團也擁有了國內繭絲綢行業最為完善的產業鏈，成為國家表彰的“全國一二三產融合發展領軍企業”。

　　隨著中國“東桑西移”產業結構調整，通鹽地區的優質桑蠶資源成為臨近市乃至臨近省繅絲企業爭相搶購的“香餑餑”。搶購者利用唯利是圖的繭販，采取了各種不正當的手段，走鄉串戶，遊動搶購。例如在鮮繭未化蛹之前提前開秤搶購，誘導蠶農出售“毛腳繭”，嚴重破壞繭質，糟蹋本來優質的蠶繭資源；收購過程中，使用“鬼秤”等不法計量器具，暗地短斤少兩，坑害蠶農；給蠶農“打白條”，造成兌現的隱患甚至損失。這些現象日趨蔓延，愈演愈烈，導致收購市場秩序混亂，違法行為頻發，優質繭絲資源慘遭破壞，長期培育起來的桑蠶基地高品質地位堪憂，江蘇省傳統特色優勢的完整繭絲綢產業鏈受到了嚴重衝擊。

　　近年來，江蘇省纖維檢驗局為保護優質蠶桑繭資源，依據《繭絲質量監督管理辦法》，持續強化繭絲質量檢查力度，組織協調江蘇省繭絲主產地的市場監督管理部門、纖檢機構，查處南通與鹽城、泰州等交界區域搶購毛腳繭質量違法行為，為維護市場秩序起到了積極作用。

　　2022年疫情多點多發，繭絲綢行業企業經營出現了前所未有的困難。江蘇省市場監督管理局認真落實省委、省政府“蘇政40條”及“蘇政辦22條”，推出了助企紓困、穩企強鏈12條措施。江蘇省纖維檢驗局高度重視全省繭絲綢行業全產業鏈的高質量發展，主動與省市場監管局執法稽查局對接，提前謀劃，積極協調，爭取支持。在認真聽取行業、地方、基層呼聲的基礎上，為防止江蘇省繭絲綢行業這一傳統特色優勢產業全麵崩潰，針對“寶貴蠶繭資源被違法哄搶”“優質蠶繭遭受人為破壞”等現狀，融合省、市、縣市場監管部門監管力量，製定了"三級聯動，助企紓困，推動江蘇省繭絲綢行業高質量發展"專項行動方案，即縣區承擔屬地監管主體責任，市級纖檢機構提供技術支撐，省級負責統一協調和督查督辦的監管方式。江蘇省市場監督管理局還專門發文，要求江蘇省纖維檢驗局加強組織指導，相關縣區局進一步落實監管主體責任，進一步加大執法力度，對今年蠶繭收購中可能出現的“搶購毛腳繭”“無證經營”“計量作弊”等違法行為進行多維度打擊，維護繭農合法權益和市場秩序，切實保護優質蠶繭資源。同時要做好宣傳報道，倡導“優質優價”，營造“保護優質蠶繭資源”氛圍，杜絕提前搶購未成熟鮮繭現象。

　　收購前三天，是搶購“毛腳繭”高發期。江蘇省纖維檢驗局會同南通市纖維檢驗所、海安市市場監督管理局，抽調精幹力量，借助技術裝備支撐，同赴收購一線，往返海安和東台、泰興、薑堰等市交界處，重點查處“無照收購”“短斤少兩”“壓級壓價”“收購毛腳繭”等違法行為，使蠶繭收購秩序破壞者無處遁形。海安市市場監督管理局為切實維護廣大蠶農合法權益、促進農民增收，助企紓困，放大海安繭絲綢特色優勢，助推繭絲綢產業高質量發展，在春繭收烘工作開始前，向61家曾經因違法違規從事蠶繭收烘工作的個人和單位發放預警通知書，進行《繭絲質量監督管理辦法》等法律法規宣傳，督促其合法依規經營。春繭收烘期間，海安市場監管局會同公安、交運和稅務等部門組成四個巡查執法組，全天候動態對全市收烘市場秩序開展執法監督檢查。本次行動共查處案件8起，涉及蠶繭6噸，價值30餘萬元，有力打擊了違法行為，起到了很好的震懾作用。收購結束後，江蘇省纖維檢驗局將對今年春繭收購中查處的違法案件進行督辦，依法依規辦理相關案件，並加大宣傳力度，擴大影響，起到懲處一個震懾一片的作用，為規範今後的蠶繭收購市場秩序，推動繭絲綢行業高質量發展奠定基礎。

　　江蘇省市場監督管理局、江蘇省纖維檢驗局的舉措，打擊了坑農害農的不法收購行為，以實際行動踐行了“雙穩雙提”，營造了公平競爭的市場環境，保護了優質蠶繭資源，繭絲綢產業發展的基礎進一步穩固。專項行動受到蠶繭主產區海安、東台兩地蠶農的廣泛好評，蠶農的獲得感更強，對市場公平公正的認可度進一步提高，對執法部門的信任度進一步提升。進一步提振了當地繭絲綢企業克服疫情困難、實現高質量發展的信心，並得到了海安、東台兩市繭絲綢行業商會的高度讚揚。江蘇省繭絲綢協會、江蘇省蠶桑學會也高度讚賞江蘇省市場監督管理局、江蘇省纖維檢驗局的這一行動，並期盼政府部門對繭絲綢產業發展給予更多的關心支持。

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